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目前高校科研经费管理中存在的问题及应对措施(安徽大学)

作者:安徽大学财务处-陈旭 | 时间:2009-09-08

  

摘要:科研经费管理是高校财务管理的重要组成部分,是高校开展科研活动的基础工作。针对目前高校科研经费管理的现状,分析了存在的主要问题及其原因,并提出了规范管理、合理使用科研经费、提高资金使用效益的措施。

关键词:高校 科研 问题 对策

随着我国教育事业的发展,高校的科研能力逐渐加强,科研经费来源日趋多元化,数量呈大幅上升趋势,高校已经成为我国开展科学研究的一支重要力量。高校科研经费管理也成为高校财务管理的一个重要环节。本文针对一些高校科研经费使用过程中存在的某些问题,提出了强化高校科研经费核算与管理的相关对策,确保高校科研工作的健康发展。

一、目前我国高校科研经费管理的主要内容。

1、高等学校科研经费收入按经费来源的不同,主要有科研经费拨款和科研事业收入两类。科研经费拨款是指高等学校从各级财政获得的专项和非专项科研经费拨款,是国家有关部委、国家自然科学基金委、省和直辖市、中国科学院等部门下达的科研项目;科研事业收入是指高等学校通过开展科研及辅助活动多层次多渠道争取科研项目所取得的收入,主要包括科技开发与协作收入、科技成果转让收入、科技咨询收入、其他科研事业收入等。

2、科研经费的开支范围主要包括:科研业务费、能源材料费、仪器设备费、实验室改装费、差旅会议费、项目管理费、人工费、其他的必要费用等。

二、高校科研经费管理中存在的主要问题

1、科研经费使用混乱,支出结构不合理

科研经费支出依据缺少操控性,实际操作过程中,定性内容多,量化指标少,没有相对指标控制,在支出范围和支出比例上无限制性规定。有些高校,科研经费在使用过程中出现混乱现象,在劳务费、加班费、奖励、酬金等名目下,一部分科研经费转化成为消费基金;支出结构极不合理,招待、电话、交通等与科研工作相关性较小的费用支出过多。这个现象已成为高校科研经费管理的通病。

2、科研项目成本核算不完整,目前大多数高校没有对科研项目进行全成本核算,仅仅核算科研发生的部分直接费用,科研支出中,只包含外购商品、服务的费用以及高校提取的、用于科研管理日常工作的项目管理费,不包含科研工作中耗费的本单位办公设施、水电能源费、科研人员的工资、奖金等。不计入项目支出的这部分费用,通常从学校教育事业费中列支。致使高校的科研项目成本只是部分地从科研经费中得到了补偿。科研经费总有结存,科研项目的成本得不到真实、全面的反映。

3、科研活动中的资产管理缺位,流失严重

科研活动中形成的资产包括有形资产和无形资产,这些资产除科研活动中明确规定使用用途外都必须纳入学校统一的资产管理中,为学校所拥有和掌握。目前,高校资产由后勤处、设备处、国资处、财务处多部门管理,造成相互管理脱节,使资产管理流于形式,出现仪器设备、专用设备账有增而无人专管的现象。

学校资产管理部门对科研资产从未进行盘盈、盘亏、报废、毁损等后续处理,而项目进行结题时,也未能进行资产清理,使资产中的较大部分滞留在私人手中,国有资产流失现象较严重。

4、科研成果管理不严格

科研项目完成后,学校对科研形成的科研成果缺少资产入账价值管理,缺乏实质有效的管理;形成的专利权、知识产权等未及时进行登记保护,未纳入学校的无形资产管理,完全放任自流,造成高校科研成果的丧失或流失。科研成果转化和形成的无形资产浪费严重侵权事件屡有发生。

5、科研项经费专款专用结题报告不实,结题不结账现象普遍存在

目前,绝大多数高校对科研项目的管理重点都放在了项目、经费的争取上,忽视了项目结账管理。申请项目经费时尽量将预算做大,科研活动发生的支出很少,结余很多。结题时,将其他经费列支的支出替代应结题项目支出,甚至凭空编造项目支出,出具的结题报告数字不实,结余经费长期挂账,变成了项目负责人小金库。

6、科研项目经费使用效益不佳

大多数高校的科研经费开支审批是实行项目组负责制,科研购置的设备都成为项目组的专用设备,重复支出严重,设备利用率低,学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。更严重的是有的科研经费花掉了成果却出不来,有的成果仅仅停留在理论上,没有科技创新或转化为生产力。

三、问题形成的原因:

1、财政部、教育部没有制定统一、规范的高校科研经费财务制度

高校科研经费管理和会计核算只能参照教育事业的财务制度,教育事业费的管理模式显然与高校科研经费的特点不相适应。部分高校虽然针对科研经费的特点作了一此补充规定,但总体上管理制度缺乏系统性和完整性。在日常管理中缺乏具体、有效、可操作的制度,财务人员、科研人员在具体工作中都无章可循、无据可依,造成了客观上管理混乱状况。

2、项目管理与经费管理脱节

目前高校科研项目管理和科研经费管理往往是分离的,高校对科研业务的管理现状是:由科研管理部门负责合同的制定及科研项目的立项和结题;财务部门负责科研经费的核算;经费开支审批实行的是项目组负责制。科研管理部门重视多争项目、多出成果,忽视科研经费的收入及使用情况。科研经费的跟踪管理。财务部门没有完整的项目资料与信息,不了解项目进展及支出费用的合理性。科研经费甚至完全由项目负责人个人支配。科研管理部门、经费管理部门和项目组由于信息不对称,对科研经费认识上的出现差异,出现经费使用不当的现象,使得科研资金的综合使用效益无法得到及时充分的发挥。

3科研项目预算编制不科学,约束力软化

科研项目预算是项目负责人申请科研项目时对经费收支所作的概算,是项目合同的一个重要组成部分。项目负责人往往是非财务人员,在经费预算的申报和执行的过程中,预算观念一般不强,预算管理意识普遍淡薄,项目经费预算不能全面真实地反映预期成果所需要的成本,预算的准确性不高,失去了预算应有的严密性和严肃性。而财务部门对科研项目的运作过程不熟悉,获取的信息不对称,也无法监督科研经费的预算执行情况。编制项目预算时的条件与项目执行时的条件会发生变化,也存在极大的使预算无法按原计划执行的可能性。因此在实施预算过程中,科研经费预算形同虚设,不具备应有的约束力。

4难以准确核算科研项目成本

高校大多数教师承担着教学、科研双重任务,其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支。科研工作与教学活动有着紧密的联系,故需使用实验室、图书馆、仪器设备及学校的水、电、气等公共资源,不能明确划分教学成本还是科研成本,结果全部归入教学支出。如何按照项目的要求合理分摊公共费用也没有统一的规定,致使收支不配比,,难以正确地归依成本费用。

四、高校科研经费管理工作的改进措施加强高校科研经费管理的措施

1、增强科研经费的管理意识,建立健全科研经费管理责任制。

高校各级管理部门要树立高校科研经费是学校经费的重要组成部分的意识;应当认识到科研经费管理是科研项目管理的核心,做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础。从体制上真正把科研经费管理纳入整个科研管理中,建立健全科研经费管理责任制,明确学校科研部门、财务部门、项目负责人在科研经费管理与使用过程中的职责与权限,应各负其责,共同配合。严格按照立项申请书批复的经费预算和项目专款专用,提高科研项目的管理水平。

2、完善科研项目的经费管理,建立健全科研经费管理制度。

二○○六年八月财政部和科技部为全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》及其配套政策,共同下发了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(国办发[2006]56),并在强化科研项目经费使用的监督管理方面提出了六点意见。因此,高校应该在此基础上,根据高校科研的特点,建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的科研经费管理办法,使财务人员、科研人员在业务实践中都有章可循、有法可依。

3、完善科研经费的会计核算,加强预算约束力度。

建立合理的科研经费核算体系,对科研项目进行完全成本核算,对科研活动占用学校资源所产生的水费、电费、固定资产使用费及科研工作人员的工资、奖金等,要按照合理的比例进行分摊,计入科研成本,保证科研经费支出的合理性,同时可以优化科研经费的支出结构。

强化预算管理,首先要增强科研人员对预算的法律意识,实行科研人员与财务人务相结合的预算编制模式;其次要增强预算的约束力,在项目实施阶段严肃预算执行,使每个科研项目从立项到结题都有一个完整的、规范的操作流程;最后针对科研过程中出现的特殊需要,在以相关政策、法规为依据前提下,允许对项目预算作适当调整,以保证预算执行中实事求是。

4、加强科研经费的监督检查

高校财务部门应根据内部会计控制的要求,建立健全科研经费使用和管理的监督机制,对科研经费的管理与监督应列入学校的内部审计监督的范围,每年至少进行一次审计,发现违规现象及时纠正。采取有效措施,防止弄虚作假、挪用经费等行为。对科研经费使用中的违规行为,应追究有关人员的责任,确保科研资金安全并合理使用。

5、创新科研经费管理手段,满足科研项目管理的需要

加强科研经费管理的信息化建设,根据本校的具体情况,加快研制开发出适合本单位的科研经费管理信息系统,对科研经费财务信息做到实时、动态查询、统计、分析和管理,为科研个部门和人员之间搭建一座沟通的桥梁,真正实现信息共享。实现科研经费管理由事后控制转化为事中控制,由被动式管理转化为主动式管理。

6、建立科研项目的绩效考核制度和奖励制度。

为了激励广大高校教师在做好教学工作的同时积极参与科研项目的研究,高校应逐步建立科研成果经费使用的绩效考核制度,完善科研成果项目的绩效考评机制,引导高校鼓励科研人员多出成果,使科学研究良性发展,提高项目管理水平和资金使用效益。

高校科研经费收入越来越成为学校经费的重要来源,科研经费的管理已成为高校财务管理的重要组成部分。科研管理需要科研人员、科研管理部门、财务部门乃至其他相关部门的密切配合。通过规范的管理进行引导,在复杂多变的环境中,利用专业知识和现代管理方法,发现、分析和解决问题,创新管理运行机制和管理模式,充分发挥科研人员的积极性和创造性,提高科研管理工作水平和效率,使得高校科研经费的管理才会越来越完善,促进高校科研工作的蓬勃发展。

参考文献

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