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关于加强和规范高校非税收入管理的思考(安徽大学)

作者:郁君 | 时间:2009-09-08

  

(安徽大学财务处,安徽 合肥 230039)

要: 加强和规范政府非税收入管理是当前市场经济条件下理顺政府关系、健全公共财政职能的客观要求。随着高校办学规模的不断扩大,高校非税收入已成为高校经费的主要来源。目前我省高校采用集中汇缴方式上缴政府非税收入汇缴结算户高校将非税收入直接上缴财政,不仅提高了资金使用效率,而且对高校教育事业健康发展有着非常重要的意义。文章分析了高校在实施非税收入管理中存在的主要问题,并结合实际提出相应的改进措施,保证高校健康有序地发展

关键词: 高校;非税收入;管理

政府非税收入是财政收入的重要组成部分,加强政府非税入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。2004年财政部颁布了《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号),进一步明确了政府非税收入的概念和管理范围,高校的一些收入也纳入了非税收入管理的范畴。如何加强和规范高校非税收入管理工作,是高校财务管理工作面临的新课题,本文就此作粗浅的探讨。

一、政府非税收入的概念和管理范围

政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全财政体制的要求,政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入,主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围[1]

从政府非税收入的定义可看出,非税收入的范围较预算外收入更广,高校的大多数收费行为都属于政府非税收入的管辖上缴范围。高校非税收入主要包括:学费、住宿费、培训费、考试报名费等行政事业收费,国有资源有偿使用收入,国有资产有偿使用收入等等。

二、政府非税收入收缴的管理模式

政府非税收入实行收缴分离制度,按照“单位开票,银行代收,财政统管”的模式进行规范管理。政府非税收入征收管理局在银行开设政府非税收入汇缴结算户,用于归集、记录、结算政府非税收入款项。取消执收单位政府非税收入过渡账户,执收单位收取的所有政府非税收入均应按规定统一缴入政府非税收入汇缴结算户,再由政府非税收入征收管理局分收入级次、科目类别或执收单位、收入项目定期划缴国库或财政专户。

我省政府非税收入收缴实行直接缴款和集中汇缴两种方式。直接缴款是由缴款义务人在规定时间内,持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》,直接将款项缴入政府非税收入汇缴结算户;集中汇缴是经同级财政部门或其所属的政府非税收入管理机构批准,由执收单位按照有关规定,将所收现款在规定时间内汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》,集中缴入政府非税收入汇缴结算户[2]

高校的收费行为有着特殊性,存在着收费项目多、人数多、金额大、收费时间集中等特点。目前我省高校采用集中汇缴方式上缴政府非税收入汇缴结算户。

三、高校实施非税收入管理改革的意义

实施政府非税收入管理改革是健全公共财政体制,建立规范有序的政府非税收入管理体制的需要;是增强政府宏观调控能力,促进经济社会和谐发展的重要途径;是优化经济发展环境,促进党风廉政建设的重要举措。

高校不同于一般的行政事业单位。随着高等教育事业的迅猛发展,高校的办学规模不断扩大,办学形式日趋多元化,学费、住宿费、培训费等非税收入在高校收入中的比重逐渐增大,已经成为高校经费的主要来源之一。高校将非税收入直接上缴财政专户,不仅提高了资金使用效率,还防止转移截留预算外资金、私设“小金库”和“账外账”等问题的发生,从源头上治理和预防腐败。加强和规范高校非税收入管理是进一步深化收支两条线管理的重要形式和手段,对高校教育事业健康发展有着非常重要的意义。

四、高校非税收入管理中存在的问题

近年来,各地高校按照社会主义市场经济发展的要求,围绕公共财政建设的目标,在积极推进部门预算、国库集中支付、预算外收支两条线等改革的基础上,通过加强制度建设,积极探索有效方法,创新管理方式,使高校非税收入管理工作取得较好的成绩。但是,受宏观经济体制,行政管理体制,实践经验和管理手段等多重因素的制约,高校非税收入管理工作在制度建设、具体方式和管理效果等方面还不够完善,在实际操作过程中还存在一些问题。

() 管理制度不完善

1. 现行预算外资金管理的有关规定已不能适应政府非税收入管理的要求,政府非税收入在概念、范围、管理等方面都比现行的“预算外资金”有所不同,从预算外资金管理到政府非税收入管理不只是简单的概念置换,而是财政资金管理方式的一项重大变革,因此要尽快建立一套完善的政府非税收入管理制度。

2. 有业务往来的执收单位未建立一套政府非税收入管理体系。例如:高校每年收取的学生考试报名费,高校按一定比例划拨到省考试院,省考试院按规定上缴非税收入,而高校也按票据金额据实上缴非税收入,造成虚增非税收入。同样,高校联合办学学费分成上缴也存在虚增非税收入现象。政府部门未建立一套完整的非税收入管理体系,更无相关的配套制度,各执收单位之间信息沟通不够,致使政府非税收入管理上出现一些漏洞。

() 管理范围偏窄

目前高校非税收入管理基本上局限于传统的预算外资金范围,重点是行政事业性收费(主要是学费、住宿费、培训费、考试报名费等),而对高校的国有资产有偿使用收入、国有资源有偿使用收入、国有资产经营收益等项目,其管理力度和效果远远不够;其他政府非税收入主要范围不够明确;高校的图书馆电子阅览室使用费、读者文献检索服务费未纳入非税收入管理范围之内。

() 坐收坐支现象严重

目前部分高校对政府非税收入管理心存疑虑,担心非税收入上缴财政后,资金回拨审批环节多,时间长,会影响高校工作的正常运行,所收非税收入并未按规定及时、足额缴入政府非税收入汇缴结算户,收支两条线管理没有执行到位。部分高校因“大学城”建设,贷款规模偏大,还本付息压力较大,资金周转困难,往往是有钱先拿去还债,造成财政资金“体外循环”。

() 监督机制不健全

高校在非税收入管理方面没有一套有效的监督约束机制,致使某些高校乱收费现象仍然存在,擅自出台收费项目,提高收费标准,违规使用票据,私设“小金库”

() 收费管理内容模式的改变

高校在未实行非税收入管理之前,收费管理仅限于高校内部各相关职能部门之间。而实行非税收入管理后,高校收费管理的范围将更为扩大,扩展到财政、银行等相关部门,管理的内容将更为详细[3]。从某种意义上说,增加了收费管理人员的工作量,也对高校财务管理人员提出了更高的要求。

五、加强和规范高校非税收入管理的措施

政府非税收入管理改革是国家财政改革的一项重要措施,其重要性不言而喻。1996年国务院《关于加强预算外资金管理的规定》中明确规定:“预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理”。非税收入是政府性资金,其所有权属于国家,调控权在政府,管理权在财政。高校要充分认识到加强非税收入管理的根本目的是为了规范管理,是深化财政改革的需要,是我国当前市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求[3]。因此,高校应积极主动适应非税收入改革,加强和规范非税收入管理,保证高校健康有序地发展。

(一) 政府领导高度重视,各执收单位紧密配合,进一步完善全省一体化的非税收入管理体系

政府部门应规范和完善政府非税收入的征收和使用,完善财务、会计活动的法规制度,根据目前各地执行情况,完善现行规章,增强可操作性。对有业务往来的执收单位应明确规定谁给学生开票谁上缴政府非税收入结算户,再有政府非税收入征收管理局按分成比例划拨至相关单位,避免重复上缴。各执收单位要通力合作,信息互通,形成良好的政府非税收入管理体系。

(二) 建立健全高校非税收入管理制度

严格的非税收入管理制度是保证高校及时、足额上缴政府非税收入汇缴结算户的关键。高校在制定管理制度时,应本着实事求是、科学合理的原则,保持制度的针对性、连贯性和统一性。用制度来明确所有收费项目的审批、收费标准的制定、收费票据的使用、收费资金的上缴,使高校非税收入管理行为的每一环节都处于法律法规的严密约束之下,不断使高校非税收入管理法制化、规范化[4]

() 改变会计核算方式,适应高校非税收入管理改革

政府非税收入改革的执行将引起高校会计核算模式、程序的变化。高校实行非税收入管理后,会计核算科目应及时调整,根据非税收入核算的内容进行相应的增加或减少。例如取消“应缴财政专户”科目,增加“应缴政府非税收入”科目。同时考虑到高校非税收入所包含的具体项目较多,一些收入涉及到学校分配政策,建议设置收入分类明细科目,利用财务软件进行项目明细核算,使高校的非税收入管理更进一步规范化。

(四) 加强和规范票据管理

票据是高校收入的法定凭证和会计核算的原始凭证,同时也是财政、物价、审计部门进行检查监督的重要依据。票据管理是非税收入管理的源头,因此,加强票据管理有利于规范高校收费管理工作,保证非税收入及时、足额上缴财政,从源头上治理腐败。高校票据要实行专人管理,切实做好票据的“申购、领用、使用、核销”等环节工作。建立完善的票据领购、核销手续,严格执行有关的票据管理规定,做到票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。同时,大力推进票据网络化管理,跟踪每一张票据的使用情况,逐步实现非税收入票据管理网络化、科学化、规范化[4]

() 建立健全高校收费检查监督机制

要保证高校非税收入管理工作的顺利进行,必须加大检查力度,加强督查。上级主管部门和审计部门每年要对高校非税收入管理和使用情况进行专项检查,对非税收入规范管理工作出色的高校应予表彰和奖励,对巧立名目擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规行为要及时严肃查处,对收支两条线管理不到位的高校要通报批评,并按有关规定追究有关责任人的责任。

()加强业务理论学习,不断提升高校非税收入管理水平

随着我国高校教育体制的改革,政府国库集中支付、收支两条线、非税收入管理等财政政策的执行,对高校的财务管理提出了越来越高的要求。现有的知识和技能远远不能适应时代的需要,财务管理人员必须与时俱进、开拓创新,不断学习新知识,提高业务素质和管理技能,以适应新时期从事高校财务管理工作的需要。

参考文献:

[1] 财政部财综[2004]53号,关于加强政府非税收入管理的通知[Z]

[2] 财政厅财综[2005]858号,关于安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法的通知[Z]

[3] 高红梅.政府非税收入改革对高校的影响及其对策[J]教育财会研究,2006,(6)

[4] 刘金杰.关于高校非税收入规范化管理的思考[J].会计之友,2007(11)

Study on the improvement and standardization of the non-revenue management

Yu Jun

(Finance Department Anhui University, Hefei, Anhui 230039)

Abstract: Enhancement and standard management of government non- revenue are objective requests for a good economic order and getting a perfect public financial function under the current market economy condition. At present provincial university in Anhui Province to centralize the non- revenue to a fixed account. This paper analyzed the problems of the financial management that affected the implement of non-tax revenue which exist in universities, gave some improvement measures from the daily grind which insure the non- revenue move on in good order. The university turn over the non-tax revenue direct to government finance, not only enhancing the efficiency of finance utilization, moreover having extremely vital significance to make the high education healthily develop.

Key words: Non-revenue Colleges and universities Management

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